JULKINEN HANKINTA: Hankintalakiuudistuksessa ehdotettu muutoksia sidosyksikköjen käyttöön – kilpailutus tulossa monille hankintayksiköille
Hankintalain uudistamishankkeessa ehdotetut muutokset koskisivat hankintalakia (nykyinen 1397/2016) ja erityisalojen hankintalakia (nykyinen 1398/2016).
Työryhmän mietintömuistiossa esitetyt muutokset tulevat vaikuttamaan merkittävästi siihen, miten kunnat, hyvinvointialueet ja muut hankintayksiköt voivat käyttää sidosyksiköitä. Uudistus ei olisi pelkkä tekninen tarkennus – se voisi pakottaa monet hankintayksiköt kilpailuttamaan palvelut, urakat ja tavarat, joita ne ovat tähän asti ostaneet suoraan omilta in-house-yhtiöiltään. Lain on ehdotettu astuvan voimaan 2026 alussa ja siirtymäajaksi on kaavailtu 18 kuukautta, tämä voi kuitenkin vielä muuttua lain käsittelyn yhteydessä. Esitetyllä siirtymäajalla 30.6.2027 on viimeinen päivä, jolloin vanhalla periaatteella ilman kilpailuttamista sidosyksiköiltä tehdyt sopimukset saavat olla voimassa. Tämä siis koskee sopimuksia, jotka ovat sellaisten toimijoiden kanssa, joita ei enää lakimuutoksen jälkeen katsota hankintayksikön sidosyksiköiksi. Uusia sopimuksia vanhalla periaatteella saisi tehdä 30.6.2026 asti siten, että ne ovat määräaikaisia ja niiden voimassaoloaika on enintään yksi vuosi. Jätealalla siirtymäajaksi on ehdotettu vuotta pidempää, eli 30.6.2028 asti.
.
Mikä muuttuu?
Ehdotettava lakimuutos koskee vähimmäisomistusvaatimusta:
10 %:n vähimmäisomistusvaatimus: Jokaisen omistajan on omistettava vähintään 10 % sidosyksikön äänimäärän tuottavista osakkeista tai vastaavasta osuudesta. Jos omistus jää alle tämän rajan, yksikkö ei enää ole sidosyksikkö kyseisen omistajan näkökulmasta.
Tämä tarkoittaa tiukempia edellytyksiä sidosyksikköhankinnoille: Lisäksi lain tavoitteissa ja perusteluissa korostetaan, että sidosyksikköhankintoja tulisi tehdä ensisijaisesti silloin, kun ne ovat kokonaistaloudellisesti edullisempia kuin markkinoilta saatavat vaihtoehdot tai kun hankinnalle on muu erityisen painava julkinen intressi. Tämä ei kuitenkaan ole suoraan lakitekstissä velvoittavana ehtona.
Mitä tämä tarkoittaa käytännössä?
Monet hankintayksiköt ovat tottuneet ostamaan palveluja suoraan sidosyksiköiltään, ilman kilpailutusta. Lakimuutoksen jälkeen suorahankinta ei ole enää sallittua, jos omistusosuus jää alle 10 % sidosyksiköstä.
Tällöin palvelut, urakat ja tavarat on kilpailutettava hankintalain mukaisesti markkinoilla. Muutos koskee erityisesti yhteisomistettuja yhtiöitä, joissa kunnan tai hyvinvointialueen osuus on pieni.
Muutoksen myötä hankintayksiköiden kilpailutusvelvoite laajenee
Monet nykyiset sidosyksikköhankinnat muuttuvat kilpailutettaviksi. Tämä voi koskea esimerkiksi:
- ICT-palveluja
- Taloushallintoa
- Rakennusten ylläpito- ja siivouspalvelut
- Jätehuolto
Käytännössä tämä tarkoittaa lisää hallinnollista työtä hankintayksiköille sekä vaikuttaa niin kustannuksiin, kuin aikatauluihinkin. Hankintayksiköiden on suunniteltava kilpailutukset, laadittava tarjouspyynnöt ja hallittava markkinavuoropuhelua.
Kääntöpuolena kilpailutus voi tuoda säästöjä, mutta lyhyellä aikavälillä se lisää resursseja vaativaa työtä ja voi nostaa kustannuksia, jos markkinat eivät ole valmiit tarjoamaan edullisia vaihtoehtoja.
Riskit virheellisistä hankinnoista kasvavat: Jos hankintayksikkö jatkaa ostamista sidosyksiköltä ilman kilpailutusta, vaikka edellytykset eivät täyty, kyse voi olla hankintalain vastaisesta suorahankinnasta, mikä voi johtaa seuraamuksiin.
Miten valmistautua check list:
- Tee omistuskartoitus omista sidosyksikköhankinnoista: Selvitä, mitkä sidosyksiköt eivät täytä 10 %:n vaatimusta.
- Suunnittele muutoksen vuoksi kilpailutettavat hankinnat ajoissa: Arvioi, mitkä palvelut, tavarat ja urakat on kilpailutettava ja milloin.
- Käynnistä markkinavuoropuhelu: Varmista, että markkinoilla on riittävästi toimijoita tarjoamaan hankittavaa kokonaisuutta ja selvitä lisätietoa markkinan toiminnasta varmistaaksesi onnistuneen hankinnan.
- Päivitä hankintastrategia: Mieti, onko järkevää, tai mahdollista, kasvattaa omistusosuutta vai siirtyä markkinaehtoisiin hankintoihin.
Mikäli tarvitset esimerkiksi muutoksen takia kilpailutettaviin hankintoihin apua tai lisäresurssia, me Kosprolla voimme auttaa! Ota matalalla kynnyksellä yhteyttä ja käydään läpi Teidän hankintayksikön tilanne ja katsotaan, miten voisimme tilanteessa auttaa.
